Новости

Как живут пенсионеры в бывших социалистических странах Европы

Виталий Журавлев («Финансовые известия») В последнее время много говорится о накопительных счетах наших будущих пенсионеров. Правда, не столько о том, как они будут способствовать улучшению их жизни, сколько о том, кто и как будет распоряжаться огромными суммами. Между тем задача стоит совсем иная — увеличить пенсию в несколько раз, и как это будет делаться, пока неизвестно. В том числе поэтому интересно посмотреть, как живут пенсионеры стран Центральной и Восточной Европы. После развала социалистического содружества все эти страны осуществили серьезные преобразования в социальной сфере — в том числе в части восстановления определенного уровня финансовой независимости социальных систем. Правда, независимость эта не может быть абсолютной — с учетом немалой безработицы и сложной экономической ситуации социальные взносы оказываются недостаточными для выплаты пенсий и социальных пособий. В этих случаях разница покрывается за счет государственного бюджета. В области социальной защиты первое место уделяется вопросам выплаты пенсий по старости. Соотношение лиц старшего возраста с лицами, занятыми трудовой деятельностью, почти такое же или ниже, чем в странах ЕС, где один человек в возрасте 65 лет приходится на четырех работающих, — т.е. 25% по сравнению с 24.1% в Чешской Республике и 22.5% в Венгрии. В то же время в восточноевропейских странах сохраняется анахроническая щедрость условий предоставления пенсий (с точки зрения возраста, необходимых сроков выплаты страховых взносов и стажа трудовой деятельности). Пенсионный возраст в большинстве стран составляет 60 лет для мужчин и 55-56 лет для женщин в зависимости от условий работы, а, например, в Болгарии граждане становятся пенсионерами соответственно в 52 года и в 47 лет. Кроме того, в Венгрии и Болгарии достаточно выплачивать страховые взносы 20 лет для получения права на полную пенсию. При этом реальный уровень установленных пенсий крайне низок с учетом цен и стоимости жизни. В Словении, например, которая одной из первых вступит в ЕС, средняя пенсия составляет 69% средней зарплаты, что представляется вполне приемлемым. Однако на деле пенсионеры в среднем получают всего 325.41 евро. В Польше средняя пенсия составляет примерно 200 евро, или 45.9% средней зарплаты. В Венгрии средняя пенсия составляет менее 40% средней зарплаты и равняется 116.71 евро. В Болгарии же минимальная пенсия составляет 25 евро, а максимальная — всего 50 евро. Хотя все реформы предусматривают создание систем второго уровня, нельзя сказать, что ничего не было сделано в плане государственных систем. Однако все сделанное негативно воспринимается общественностью. Так, в Чешской Республике пенсионный возраст повысится к 2006 году до 62 лет для мужчин и 61 года для женщин. В Венгрии пенсионный возраст достигнет к 2009 году 62 лет; в Литве он возрастет до 62.5 для мужчин и 60 лет для женщин к 2009 году. В последние годы под давлением международных финансовых организаций все большее внимание уделяется созданию систем персонифицированного учета. Утверждается, что накопительная система волшебным образом устранит опасения населения относительно своего будущего после выхода на пенсию. Но создание подобных систем продвигается с немалыми трудностями. Так, в Польше эта система является обязательной только для лиц, родившихся после 1968 года, в Чешской Республике только 20% активного населения (один миллион человек) охвачено этой системой. Уровень охвата еще ниже в Венгрии и очень низок в Словении и Болгарии, где подобные счета имеются лишь у 6% активного населения. Сейчас считается, что введение обязательных накопительных систем по примеру Польши и Чили устранит проблему низкого охвата населения реформой. Однако опыт Чили убеждает в обратном. Там только 50% лиц, обязанных выплачивать взносы, действительно вносят их на свои накопительные счета. При этом в странах, сравнительно недавно начавших реформы, с низкими зарплатами и высоким уровнем безработицы, всегда будет желание избежать обязательных выплат в любой форме. В Чили, где только 50% платят взносы, пенсионная система представляет бомбу замедленного действия. К тому же на административные расходы чилийской системы уходят 20-30% выплачиваемых взносов, и покрывают они только часть издержек. В этих условиях может оказаться интересным опыт стран ЕС, где в отличие от широко распространенного мнения основная часть пенсионных выплат поступает из частных фондов. Так, «Зеленая книга» о дополнительных пенсиях в Общем рынке, выпущенная Еврокомиссией, свидетельствует, что на счет государственных пенсий сейчас приходится около 88% пенсионных выплат и основная часть выплат является результатом функционирования распределительной системы, основанной на солидарности поколений и индивидуумов. И реформы в таких странах, как Дания, Германия, Италия и Испания, сводились к приспособлению старых систем к новым реальностям, но не переходу на опыт Южной Америки и особенно Чили. Таким образом, между пенсионными системами бывших социалистических стран и Россией есть немало общего, однако есть и немалая разница не в нашу пользу. В большинстве бывших стран социалистического содружества пенсии в несколько раз выше российских. Лучше соотношение пенсий и зарплат. Накопительные системы носят ограниченный характер и пока серьезно не сказываются на функционировании распределительной системы. И, может быть, пора нам отказаться от привычек «большого брата» и внимательно изучить опыт бывших социалистических стран в вопросах пенсионного обеспечения?