Новости

Формула взимания пенсионных взносов продолжает обсуждаться в правительстве и среди экспертов

Мария Селиванова, «Газета» Первый замминистра финансов Сергей Шаталов признал, что правительство решило переложить часть нагрузки по выплате взносов в Пенсионный фонд с работодателей на работников. По его словам, граждане будут отчислять туда 2% страховых взносов со своей зарплаты. Но налоговая нагрузка на граждан при этом не увеличится. Минфин планирует на те же 2% уменьшить подоходный налог: он будет составлять 11%, а не 13%, как сейчас. Но если от подобного перераспределения налоговой нагрузки граждане не пострадают, а работодатели выиграют, то бюджеты регионов потеряют до 70 млрд. рублей. «Вопрос о снижении ЕСН на 5-6% уже решен» Информация о том, что правительство намерено переложить часть нагрузки по уплате ЕСН с предприятий на граждан, появилась в середине февраля, после совещания о путях налоговой реформы у бывшего премьера Михаила Касьянова. В прошлую пятницу, выступая на расширенной коллегии МНС, первый замминистра финансов Сергей Шаталов признал, что его ведомство рассматривает именно этот вариант как базовый для снижения ЕСН. Он пояснил, что с 2005 года граждане будут обязаны дополнительно платить с зарплаты 2% страховых взносов в ПФР. Однако Шаталов уверяет, что увеличения налоговой нагрузки на граждан не произойдет. «Та сумма, которая будет вычислена как 2% от доходов, пойдет на уменьшение подоходного налога, — объяснил замминистра. — Фактически это будет означать 11% подоходный налог и 2% — страховые взносы в ПФР, то есть граждане будут платить те же 13%». Подобный перекрой понадобился, чтобы выполнить обещание, данное работодателям прежним кабинетом министров о снижении ЕСН. При этом необходимо не обескровить Пенсионный фонд, куда поступает 28 из 35,6% налога. Поскольку, как заявил Шаталов, «вопрос о снижении ЕСН с 2005 года на 5-6% уже решен», то необходимо компенсировать потери ПФР, которые, по мнению экспертов, достигнут 240 млрд. рублей. Правительство решило, что часть выпадающих доходов должны восполнить сами будущие пенсионеры, выплачивая страховые взносы в ПФР. «Снижение ставки приведет к выпадающим доходам регионов» Хотя последние объяснения Минфина дают понять, что снижение ЕСН не затронет интересов граждан, этого нельзя сказать об интересах региональных бюджетов. Зампред комитета СФ по бюджету Олег Чиркунов заявил ГАЗЕТЕ, что снижение ставки подоходного налога с 13 до 11% приведет к выпадающим доходам регионов, так как этот налог целиком поступает в бюджеты субъектов. В 2003 году поступления от подоходного налога составили около 35% доходов в бюджете большинства из них. По оценкам эксперта Экономической экспертной группы Александра Андрякова, потери регионов в результате реализации предложений Минфина составят не менее 70 млрд. рублей. Правда, эксперт отмечает, что снижение ЕСН должно привести к легализации зарплат — сейчас доля «теневых» зарплат в стране составляет не менее 30-40% — и «увеличение ее показателей может компенсировать выпадающие доходы регионов». «Но это совсем не очевидно», — говорит Андряков. По словам эксперта, легализация заработной платы была ощутима в 2002 году, а в 2003 году процесс практически прекратился. Любопытно, что всего за три дня до коллегии МНС другой замглавы Минфина Михаил Моторин, выступая перед сенаторами, уверял их в том, что 13% налога — это тот минимум, снижать который дальше нельзя. Меньше минимума не заплатишь Впрочем, есть и резервные варианты пополнения бюджета ПФР. Как заявил Шаталов, Минфин предлагает обязать работодателей платить фиксированные отчисления ЕСН. Такие ставки платежа сделали бы бессмысленным занижение зарплаты. Кроме того, Сергей Шаталов считает необходимым ужесточить администрирование налогов, в частности, создать мобильные бригады высокопрофессиональных налоговиков для расследования фактов уклонения от уплаты налогов. Сотрудники мобильных бригад, по мнению замминистра, должны периодически подвергаться ротации, «чтобы избежать тесных отношений» с проверяемыми. Концепцию новой схемы уплаты ЕСН и подоходного налога ведомство Алексея Кудрина подготовит к середине марта. И реализовывать ее будет уже новый кабинет министров.